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在网红经济背景下，网络直播成为博眼球、利润大的一个行业，巨大利益的驱动加上自律的缺位，造成网络直播乱象丛生，违法行为不断发生，且花样翻新。监管者要运用法律赋予的行政指导、行政监管、行政处罚等执法权限，加大监管力度，对构成犯罪的依法追究刑事责任。
自去年开始，网络直播市场疯狂增长，几乎可以用“人人皆可直播”来形容。许多网友想搭乘网络直播的“便车”一夜暴富，于是，各种跌破“三观”甚至涉嫌违法犯罪的内容充斥网络直播间。
针对网络直播乱象，自2016年12月1日起，国家网信办实施《互联网直播服务管理规定》，对于直播资质、内容管理、信用体系等提出了具体要求，给规范互联网直播服务划定了底线。一些直播平台也陆续出台管理规则，对主播和用户的行为进行规范。
时至今日，《互联网直播服务管理规定》实施已近半年，网络直播乱象是否得到遏制？《法制日报》记者进行了调查采访。
最近一段时间，“女主播藏身故宫直播慈禧床榻”“水滴直播监控画面”成为网络直播行业的两大焦点“新闻”。在“女主播藏身故宫直播慈禧床榻”事件中，涉事女主播回应称“当晚和朋友到了怀柔一家影视基地，假装在故宫里做了直播”。“水滴直播监控画面”，则是将餐馆、商店、培训机构甚至居民家庭进行实时直播，市民直呼：“太恐怖，我的隐私从何谈起？”
然而，记者调查发现，当前网络直播的问题绝不只有这两起热点事件。
在某网络直播平台，最近比较火的是“生吃各类动植物”类直播。
在这个平台上，一名用户发布了376个“直播生吃各种动植物”视频，其中直播生吃癞蛤蟆的视频达到了18.9万的播放量，另外还有直播生吃壁虎、兔子、臭虫、蝙蝠、蝴蝶等视频。
视频中的男子自称“老张”，年龄大概四十岁左右，直播背景多为墙面斑驳的院落、卧室、猪圈、菜园等，直播场面血腥。
直播过程中，有人问“没有生命危险吗”？老张回复：“当然没有，每个人的抗体都不一样，你们不要模仿，但是在面临生命危险的时候是可以吃的，我现在是为你们做榜样。”
在另一家大型直播平台，一名女主播在直播时衣着暴露，直播全程都在向观看者索要“礼物”，话语中多次涉及色情暗示语言。有观众要求看“福利”时，这名女主播让观众去她的微博“找福利”。记者在该主播的微博上发现大量尺度较大的照片与视频。当有观众说要举报主播时，这名女主播回应：“你不要举报我，上次被举报停播了一个多月。”
直播的乱象不仅出现在封闭的直播间里，现在还出现了所谓的“打野主播”。
“打野主播”，即网络主播到田野、山林中猎捕野生动物，边猎捕边直播，并以竹鼠“互斗”、上山“收夹”等关键词作为直播房间的介绍词，吸引用户关注。记者发现，类似视频出现在多家直播平台，部分网络主播甚至拥有数十万粉丝。
记者调查发现，有的网络直播平台甚至还出现了虚假广告。记者统计发现，网络兼职、三折充话费、低价苹果手机、高仿耐克阿迪、假烟假酒等，是网络直播间最常见的虚假广告内容。在某直播平台上，主播直播间的“麦序”成了可以买卖的广告位。这些广告则打着主播担保的名义吸引观众。
还有一些直播内容直接与违法犯罪相关，比如有直播赌博、吸毒、教唆犯罪。
对于直播内容的乱象，市民是最有发言权的。
家住北京市朝阳区的孙先生平时比较关注网络直播，他告诉记者，曾有业内分析文章称，网络直播的流量分为三大部分，游戏主播大概占三分之一、美女主播占三分之一，另外三分之一是户外主播。
孙先生告诉记者，他觉得：“户外主播是最容易出问题的，因为他们需要用一些行为来博人眼球，比如向河里扔共享单车等。这种户外主题内容不定的网络直播，内容风险性最大。为了博取关注，一些网络主播什么出格的事都干。”
孙先生希望直播平台能多一些公益性的内容，比如讲课的学霸或老师。在美国，最受欢迎的网络直播节目是“数学老师”，主要就是分享学习经验以及老师答疑解惑。他认为，国内的网络直播也可以按这个思路来发展，使其成为直播平台的一股清流。
在北京经营一家文化传播公司的王先生则认为，当前的网络直播乱象也是主播们的无奈之举。
王先生说，网络直播平台的赚钱方式和主播的赚钱方式不一样。直播平台可以通过抽取提成和出租广告位的方式赚钱，但网络主播的主要经济来源就是观众刷的礼物或者打赏，访问量和关注度是网络主播变现的关键，因此会为了吸引观众而突破底线。
“相关部门应加大对网络直播乱象的管控。”王先生说，据他观察，目前相关部门对网络直播行业的管理，一方面是对平台进行监督，另一方面是对违规网络主播进行处罚，但这都是治标之策。真正治本的方法应该提高相关从业人员的素质，可以建立直播主体资质审查机制，也可以建立信用监督评价体系，通过直播主体实名制的方式对其行为加以管控。同时，还可以建立色情暴力内容举报奖励机制，利用场外人员的积极性，进行多方面监管。
2016年12月1日，《互联网直播服务管理规定》正式实施。其后，相关部门不断加大对网络直播的监管力度，查处了一批违规直播平台。然而，在治理之下，网络直播乱象仍未收敛，其中有何原因？
中国传媒大学法律系副主任郑宁认为，在网红经济背景下，网络直播成为博眼球、利润大的一个行业，巨大利益的驱动加上自律的缺位，造成网络直播乱象丛生，违法行为不断发生，且花样翻新。
“直播是好事，它的出现可以促进信息的披露和知识的共享。但是现在有个别企业唯利是图，为了吸引眼球，赚取不光明的利润、不道德的财富，不惜丧失法律和道德底线。对此，监管部门应当引起高度重视，建议网友抵制的同时也希望业界慎独自律、见贤思齐、择善而从。”中国人民大学商法研究所所长刘俊海说，直播违法违规，包括涉及的一些产业、色情的镜头以及虚假广告的内容，都是藏污纳垢，都应当尽快荡涤出去，净化直播市场。网络直播乱象不仅违反法律法规，而且也危害公序良俗。对于违反治安管理处罚法的，应当予以行政处罚；构成犯罪的，就要追究其刑事责任。即使有些情节比较轻微，但也是不道德的，对青少年危害相当之大。
在治理网络直播乱象过程中，有不少人认为，应明确直播平台的责任。
对此，中国政法大学传播法研究中心副主任朱巍认为，要判断网络直播平台承担什么责任，首先要辨别平台是何种身份，区分直播平台的类型。
朱巍具体分析说，第一种身份，平台只提供服务但不提供内容。此时，判断平台是否承担责任，要把避风港规则、通知删除规则、红旗规则综合起来看。凡是平台明知或应知有违法情况存在且放任其存在，那么平台应承担责任。还有一种情况，比如有人已经向平台举报违法违规的现象，若平台仍没有采取措施，那么肯定要承担责任。
“另外一种身份，即平台是内容提供者。在这种情况下，平台不适用避风港规则和红旗规则，所有视频都由平台来承担责任。”朱巍说，有的App主动提供相关视频、找他人推荐或者介绍，这就属于典型的内容提供者，就要直接承担责任，不需要证明其技术中立。
“对于网络直播乱象，直播平台一定是有责任的，其中有五点理由。”刘俊海说，第一，既然搭建了平台，那么就必须对其负责；第二，制定规则的时候，应该把法律规则融合进去；第三，对于平台中兜售黄色镜头的用户，没有做到及时禁止；第四，平台有大数据系统，理应做到及时的监控，对自己的地盘负责；第五，无论是通过广告盈利模式还是付费方式，平台从消费者那里赚取费用，那就要对消费者负责，在树立法律信仰和敬畏之心的同时要对消费者怀有感恩之心。
“我们必须要本着对青少年高度负责、对成年人负责、对公众利益负责、对网络环境的健康负责的态度对其进行管理。”刘俊海说，监管者一定要运用法律赋予的行政指导、行政监管、行政处罚等执法权限，加大监管力度，对构成犯罪的依法追究刑事责任。
在广播电视覆盖率方面，近年来，我国持续推进广播电视重点惠民工程，广播电视节目综合人口覆盖率稳步提升。截至2021年底，全国电视节目综合人口覆盖率99.66%，比2020年提高了0.07个百分点。
电视节目作为我国广播电视行业中的重要组成者，对我国广电事业的发展贡献巨大，近年来，受网络视屏高速发展的冲击，我国电视市场整体发展有所停滞。
据广电总局统计数据显示，2017年以来，我国电视节目制作规模呈现持续下滑的发展态势，到2021年，全国电视节目制作总时长为305.96万小时，同比下降6.79%，创近五年新低。
从制作节目类型构成来看，目前我国电视节目制作主要集中在新闻资讯类、专题服务类、综艺益智类以及影视剧类等类型。
2021年，全国制作新闻资讯类电视节目时间为109.37万小时，同比下降0.3%，占全国电视节目制作总量的35.7%;制作专题服务类电视节目时间为79.27万小时，占全国电视节目制作总量的25.9%;制作综艺益智类电视节目时间30.02万小时，同比下降12.2%，占全国电视节目制作总量的9.8%。
从电视市场节目播放情况来看，在我国电视节目制作量持续下滑的背景下，我国电视市场需求增长整体放缓。据广电总局统计数据显示，2017年以来，我国电视节目播放规模平稳提升，到2021年，全国电视节目播放总时长为2013.99万小时，较上年同期增长1.29%，整体增速为近五年最低。
从电视节目播放类型构成来看，不同于制作结构，目前我国电视播放节目仍主要以影视剧类节目为主，新闻资讯、专题服务以及综艺益智为辅。
2021年，全国影视剧类电视节目播放时间为884.33万小时，同比增长1.3%，占全国电视节目播放总量的43.9%;新闻资讯类和专题服务类电视节目播放量分别为288.84万小时和274.22万小时，分别占全国电视节目播放总量的14.3%和13.6%。
——以上数据参考前瞻产业研究院《中国电视节目创新模式与电视新媒体分析报告》
传媒产业发展现状分析传统媒体转型迎来新风口
传统媒体转型发展已经迎来新风口
传统媒体转型发展已经迎来新风口
中国传统媒体与新兴媒体已经进入深度融合期，媒体综合实力和传播影响力不断增强。下一步，媒体在做强内容的同时，也将重新配置资源，进行多种经营创新。而虚拟现实、人工智能等新技术也将加快在新闻领域的应用和普及，报业等传统媒体的转型已经迎来新的风口。
2017年中国传媒产业总规模近两万亿
据前瞻产业研究院发布的《中国传媒产业市场前瞻与投资战略规划分析报告》统计数据显示，2017年中国传媒产业总规模达18966.7亿元人民币，较上年同比增长16.6%。就报纸媒体而言，2017年全国共出版报纸1884种，总印数362.5亿份，总印张超过1076亿印张，定价总金额近400亿元。报纸出版实现营业收入578.3亿元人民币，利润总额37.5亿元人民币。在不断加快的创新变革中，中国传统媒体与新兴媒体已经进入深度融合期，媒体综合实力和传播影响力也实现了新增长。
2011-2017年中国传媒产业总规模统计及增长情况
从传媒行业细分市场发展状况看，，互联网保持良好发展态势，传统媒体继续下行。其中广播电视行业虽然整体收入基本与上年持平，但根据国家广播电视总局财务司的数据现实，2017年广播电视广告收入首次负增长，较2016年下降1.84%。报刊广告和发行则继续“双降”，整体市场下滑14.8%，其中报纸广告市场的跌幅更是超过了30%，市场整体规模不足150亿元。图书和电影是传统媒体中仍能保持两位数增长的市场，但目前看和互联网相比，其规模相对较小。
2017年中国网络广告市场规模超过3800亿元，网络游戏收入首次突破了2000亿元，网络视频市场规模也将近1000亿元，并以30%的速度快速增长，网络广告、网络游戏、网络视频成为拉动传媒产业发展的三大动力。移动互联网则已经超过传统互联网的市场规模，移动广告占网络广告市场规模的比例达到69.2%，甚至超过了传统媒体广告市场总和。
2017年中国传媒行业细分市场年收入统计及增长率情况
数据来源：公开资料、前瞻产业研究院整理
2015-2019年中国网络广告市场规模统计及增长情况预测
2017年中国传媒产业市场结构分析
从传媒产业内部结构的变化看，传统媒体市场仍持续整体衰落。以2011年为分水岭，新兴媒体的市场份额超过传统媒体开始，传媒市场结构调整的速度越来越快。从2011年平面、广电、互联网、移动互联网“四分天下”，到2013年演变成传统媒体、互联网和移动互联网的“三足鼎立”;2017年则已转向“一超多强”的局面——移动互联网的市场份额接近一半，传统媒体总体规模仅占五分之一，其中报刊图书等平面媒体的市场份额不到6%(见图4、图5)。互联网广告和网络游戏已成为传媒产业中的支柱行业，网络视频、手机游戏、数字音乐与数字阅读是增长潜力最大的细分市场，这些业务被成为内容付费，已成为新的关注热点。原有的产业划分方式和分析模型难以体现传媒产业全貌与变化。课题组在不断调整研究方法，以更新的视角观察产业发展。
2011～2017年中国传媒产业市场结构情况
数据来源：公开资料、前瞻产业研究院整理
传媒产业转型热难掩行业发展困境
对许多海外华文报纸而言，传统媒体和新媒体的融合仍是一个难题。我们现在不仅做纸媒，也有网站、微信、APP等新媒体，但转型可能要比中国大陆要慢，因为对于海外的华人华侨来说，对报纸本身有一种精神上的依赖，是一份对故乡的寄托。未来对于文化的追求要比对信息的追求更重要。
目前《菲律宾商报》的读者主要集中在中老年群体，青年群体更多是依赖网络媒体获取新闻，所以走融媒体的道路对传统媒体未来50年的发展至关重要。但转型是需要循序渐进的，未来很长时间内需要以包容的心态来处理好传统媒体与新兴媒体的‘两轨制’。
人才缺失、人才流失也是不少海外华文报业所面临的问题。马来西亚《星洲日报》首席执行员许春表示，媒体行业对年轻人的吸引力正在降低，政府部门应当在传统媒体的资金、人才方面给予更多优惠和支持。
对于纸媒而言，如何应对转型挑战?——需要从纸媒的发展空间、传统纸媒与数字媒体的关系、媒介载体的发展方向、新闻立法等方面着重思考，推进中文报业与时代共发展，提升中文报业的传播影响力。
还有不少报业立足于自身实际积极转型，应对市场进行调整和升级。据新加坡华文媒体集团主管李慧玲介绍，该集团在成立新闻中心、做强媒体内容、维护媒体公信力的同时，也在重新配置资源，加强技术和数据整合能力。此外，新加坡华文媒体集团还进行了多元化投资、收购教育产业、改变媒体经营业务模式等多种经营创新。
除了传统广告商利用报纸头版包装广告突出品牌和商品形象外，不少品牌将广告宣传策略转至报纸网站、手机客户端、社交媒体“脸书”专页等，报纸也会结合企业需要制作不同类型的增刊。
人工智能等新技术或加快普及应用，这也为媒体转型注入了新的动能。人工智能在新闻领域的应用，将有力推进报业等传统媒体的转型。人工智能不仅是技术趋势，也是社会发展的要求。人工智能技术辅助新闻生产过程是未来发展的趋势，其对采编等过程的影响也是可以预见的。
在移动互联时代，以及未来的万物互联时代中，信息的获取是随时随地的，借助人工智能技术，不仅能够大幅提高新闻采编的时效性，还能实现信息在文字、语音、视频等形态间的转变，更大程度地满足用户不同偏好、不同情景下的需求。
